[重大工程项目清单]重大工程项目"利好"民资 国家发改委力破市场进入障碍

　　重大工程项目是推动“十三五”规划《纲要》实施的重要抓手。前不久，国家发改委印发了《关于加快推进国家“十三五”规划＜纲要＞重大工程项目实施工作的意见》，提出推动和保障重大工程项目实施的具体措施。

　　8月23日，国家发改委就推动“十三五”规划《纲要》全面实施有关情况召开新闻发布会。国家发改委副主任胡祖才表示，将进一步加大重大工程项目的推进力度，细化实施方案，加大前期工作力度。对这些重大工程项目，原则上不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告。对正在审批核准的项目，各地区、各部门要最大限度简化审批程序，大幅缩减审批时间。对已经审批核准尚未开工的重大工程项目，要抓紧落实建设条件，确保及时开工。对已经开工建设的重大工程项目，要加强跟踪服务，及时解决实施中的问题，大力推进、确保实施进度。

　　重大工程项目给民资带来巨大市场机遇

　　胡祖才说，“十三五”规划 《纲要》在23个专栏中明确了165项重大工程项目。这些重大工程项目是实施“十三五”规划《纲要》的有力抓手；是全面建成小康社会的重要支撑；是经济社会发展的助推器；是社会资本特别是民间资本发挥作用的大舞台。

　　胡祖才表示，“十三五”规划《纲要》确定的重大工程项目，为民间投资提供了重要机遇，对民间投资的影响是多方面的。

　　首先，这165项重点工程实施本身就需要鼓励和引导社会资本特别是民间资本广泛参与。有些重大工程是政府需要主导的，比如基础性特别是公共服务，政府推动当中也要通过购买服务和其他方式邀请社会资本参与。有些工程是政府和民间资本共同推进的，主要依靠市场力量来实施的。所以，项目实施本身就需要社会资本、民间资本的广泛参与。

　　其次，这165项重大工程明确了相关领域的重要发展方向，为民间投资给出了很好的方向和引导。现在，民间资本存在资金不知道往哪里投的问题，规划本身就起到了一个导向作用，165项工程更加明确了引导市场共同发力的领域。

　　再次，这些重大工程的实施有带动效应，关联产业很强，通过这些项目的实施，会带动相关产业链的发展，带来社会资本投资的利好。比如在环境保护重大工程中，有资源综合利用、循环利用和大气、水、土壤等污染治理等项目，还有企业排放达标行动等，为环保产业发展带来了很大的市场机遇。这些产业，无论是提供设备，还是提供技术、服务，民间资本都大有可为。

　　“重大工程实施本身和带动作用，给民间资本带来的利好或者巨大的市场机遇，都是实实在在的。”胡祖才说。

　　破除民间投资进入重大工程的政策障碍

　　机遇摆在那里，怎么样使民间资本能够广泛参与到“十三五”规划《纲要》中的重大工程项目呢？

　　胡祖才认为，中央高度重视民间投资，出台了一系列鼓励社会投资、民间投资的政策措施。针对现在民间投资增长乏力的情况，国务院为了发现存在的问题和不足，已经开展了全国的督查，并根据督查情况，针对性地提出了一些政策措施。“最主要的还是要破除阻碍民间投资进入市场、进入到重大工程当中的政策障碍。”

　　首先，深入推进“放管服”，就是减少审批，降低制度性交易成本。要将政府职能由审批转向市场公平竞争监管和提供良好服务。

　　其次，要营造公平竞争的市场环境，特别是对民间投资要给予一视同仁的投资环境。其中，最重要的就是要最大程度地放开市场准入。国务院已经明确要抓紧建立市场准入负面清单。特别是，要进一步放开民营机场、基础电信运营、油气勘探开发等领域，要消除基础设施和公用事业领域的市场壁垒，在医疗、养老、教育等民生领域出台更有效的举措，使得民营投资能够公平参与。同时还要解决好民营投资融资难、融资贵等问题。

　　再次，要创新民间投资的参与方式。适合购买服务的，就尽可能通过购买服务，发挥社会资本的作用；适合通过PPP的，就通过PPP的模式，广泛吸引社会投资。

　　以轨道交通为例，在“十三五”规划《纲要》中，城市轨道交通建设是很重要的方面，提出要建设三千公里的轨道交通，这是巨大的市场。“各地对吸引社会投资、民间投资参与已经有了很好的实践。最近我们要专门召开会议，请各地来介绍怎么样吸引社会资本投资，复制推广相关经验。现在我们已经有42个城市批复轨道交通的规划，还要创造更多的方式，使得社会资本能够便捷、顺畅地进入到重大工程项目中来。这方面一定要给民间投资有个明确的可预期的市场环境。”胡祖才说。

　　胡祖才表示，随着“十三五”规划《纲要》中的165项重大工程项目的实施，一定会有大批的民间资本充分、有效地发挥积极作用。